国民经济核算体系是对一个国家或地区经济社会发展状况的测量系统,既反映人力、物力和资源,又反映生产、分配和使用,还反映总量、速度和结构,它由一系列具有严密逻辑关系的表式或账户组成,能够系统、全面地反映国民经济运行的全过程及其内在联系。从建国初期到改革开放初期,我国国民经济核算采用的是前苏联、东欧国家的物质产品平衡表体系(MPS)。1984年至1992年,国家统计局会同国务院有关部门研究制定了《中国国民经济核算体系(试行方案)》。该试行方案采纳了国民账户体系(SNA)的基本核算原则、内容和方法,同时保留了MPS体系的部分内容。1992年,国务院印发了《关于实施新国民经济核算体系方案的通知》,并决定在全国分“初步过渡”和“全面过渡”两步实施这一试行方案。1999年,国家统计局决定对《中国国民经济核算体系(试行方案)》进行修订,采纳了1993年SNA的基本核算原则、内容和方法,形成了《中国国民经济核算体系(2002)》。2002年,国家统计局、国家发展计划委员会等八部门联合发文,在全国组织实施。 随着社会主义市场经济的发展,我国经济生活中出现了许多新情况和新变化,宏观经济管理和社会公众对我国国民经济核算产生了许多新需求。国民经济核算国际标准也发生了变化。2009年,联合国等五大国际组织联合颁布了新的国民经济核算国际标准——2008年SNA。为此,我国也对国民经济核算制度方法做出相应的改革。自2013年起,国家统计局会同国务院有关部门及高等院校和科研机构,对2008年SNA和我国经济社会发展变化情况进行了深入研究,根据我国实际情况,借鉴其他国家的有益经验和做法,对《中国国民经济核算体系(2002)》进行了全面系统的修订,形成了《中国国民经济核算体系(2016)》。2017年,国务院批复国家统计局组织实施。 在《中国国民经济核算体系(2002)》的基础上,《中国国民经济核算体系(2016)》主要在基本框架、基本概念和核算范围、基本分类、基本核算指标以及基本核算方法等五个方面进行了修订。修订后的《中国国民经济核算体系(2016)》能够更加准确地反映我国国民经济运行情况,更好地体现我国经济发展的新情况、新变化、新特点,满足经济新常态下宏观经济管理和社会公众的新需求,实现与国民经济核算新的国际标准相衔接。 需要说明的是,实施《中国国民经济核算体系(2016)》是一个不断丰富不断完善的循序渐进的过程。上述修订内容,有的已经在实践中开始实施,如研发支出核算方法改革,有的需要创造条件逐步实施,如单独设置“为住户服务的非营利机构”部门,这也是各国核算实践中普遍的做法。在当前和今后一段时期,我们将深入贯彻落实党中央、国务院关于统计工作决策部署,认真总结我国实践,科学借鉴国际经验,充分发挥国民经济核算体系在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用,不断地推进我国国民经济核算工作迈向新的发展阶段,为宏观调控和经济社会发展提供有力的统计支撑。
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